《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，實(shí)施對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)。11月2日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），《導(dǎo)則》明確重點(diǎn)從審批環(huán)境、成本環(huán)境等七個(gè)方面發(fā)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
《導(dǎo)則》要求按照對(duì)標(biāo)先進(jìn)、問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、融合推進(jìn)的原則，充分借鑒“北上廣”在改善營(yíng)商環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)做法，著力解決影響企業(yè)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展全周期面臨的突出問(wèn)題，努力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、寬松有序地市場(chǎng)環(huán)境、配套完善的商務(wù)環(huán)境。
優(yōu)化審批環(huán)境：縮短行政審批及服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限
嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，除法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，不得對(duì)民企、外資等社會(huì)資本設(shè)立任何附加條件。
減少許可事項(xiàng)。除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，對(duì)技術(shù)工藝成熟、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，一律按國(guó)家要求取消生產(chǎn)許可。對(duì)轉(zhuǎn)移來(lái)湘的企業(yè)，其經(jīng)原所在地省級(jí)認(rèn)定的有效期內(nèi)相關(guān)資質(zhì)，湖南直接予以認(rèn)定（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。
壓縮審批時(shí)限。所有涉企行政審批及服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，縮短至法定時(shí)限三分之二以?xún)?nèi)。對(duì)境外投資建立以備案制為主的管理方式。對(duì)實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目全面推行在線(xiàn)辦理。
優(yōu)化成本環(huán)境：審批部門(mén)不得指定中介服務(wù)結(jié)構(gòu)
落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例、階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)力度。督促銀行金融機(jī)構(gòu)降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。
實(shí)行行政審批中介服務(wù)清單管理制度，無(wú)法定依據(jù)事項(xiàng)一律取消。審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)結(jié)構(gòu)。除少數(shù)承擔(dān)特殊職能行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)外，全省所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。
優(yōu)化法治環(huán)境：推廣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”
無(wú)法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得強(qiáng)制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對(duì)企業(yè)停電、停水、停氣。推廣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，減少對(duì)企業(yè)的多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。
實(shí)行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置程序，嚴(yán)禁超期限、超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后及時(shí)依法依規(guī)退還取保候?qū)彵ＷC金和辦案暫扣款。
優(yōu)化信用環(huán)境：造成政府嚴(yán)重失信違約將追責(zé)懲戒到人
各級(jí)政府向企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。
全面清理處置政府違約失信問(wèn)題，全面清理償還拖欠企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款、保證金。對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的合理補(bǔ)償機(jī)制。
制定出臺(tái)行政管理部門(mén)守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單及應(yīng)用清單，健全完善誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，對(duì)失信行為加大行政性、司法性、市場(chǎng)性及社會(huì)輿論性懲戒力度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境：事業(yè)單位探索采取年薪制、協(xié)議工資制等引進(jìn)人才
實(shí)施加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃，各級(jí)財(cái)政要建立支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.5%。對(duì)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)給予一定比例的政府補(bǔ)助，各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度大的企業(yè)。
對(duì)國(guó)內(nèi)外一流高校、科研院所在省內(nèi)設(shè)立的公益性、開(kāi)放型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)積極圍繞企業(yè)需求提供科研服務(wù)的公益性創(chuàng)新平臺(tái)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
積極引進(jìn)創(chuàng)新型人才。在編制管理、收入分配、職稱(chēng)評(píng)聘、科研經(jīng)費(fèi)等方面保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，推進(jìn)事業(yè)單位探索采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等多種分配形式引進(jìn)緊缺人才或者高層次人才。
優(yōu)化服務(wù)環(huán)境：整合歸并園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少向園區(qū)派駐的部門(mén)
改革園區(qū)管理體制，推進(jìn)園區(qū)管理服務(wù)去行政化，整合歸并園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少向園區(qū)派駐的部門(mén)。推行企業(yè)化管理服務(wù)，為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一站式、全程式、跟蹤式、保姆式”服務(wù)。
強(qiáng)化園區(qū)要素保障，各市縣可按本級(jí)權(quán)限提高開(kāi)發(fā)區(qū)增加的地方財(cái)政收入（包括地方稅收）劃分比例，支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府性專(zhuān)項(xiàng)資金、用地計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先支持園區(qū)建設(shè)。
優(yōu)化通關(guān)環(huán)境：加快出口退（免）稅審核手續(xù)辦理
降低通關(guān)費(fèi)用。對(duì)口岸、保稅區(qū)內(nèi)查驗(yàn)正常的進(jìn)出口貨物，由政府負(fù)擔(dān)因查驗(yàn)產(chǎn)生的吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，清理整頓報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、船代、港口服務(wù)等中介環(huán)節(jié)收費(fèi)。
加快出口退稅。加快出口退（免）稅審核手續(xù)辦理，根據(jù)出口企業(yè)上一年度的管理類(lèi)別，按照四類(lèi)、三類(lèi)、二類(lèi)、一類(lèi)的順序逐級(jí)進(jìn)級(jí)，對(duì)符合退稅條件的一類(lèi)企業(yè)在5個(gè)工作日、二類(lèi)企業(yè)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。（人民網(wǎng)）
