關(guān)于印發(fā)《湖南省科技惠民計劃管理辦法(試行)》的通知
各市州、省直管縣市科技局、財政局，各有關(guān)單位：
為確保湖南省科技惠民計劃的順利實施，加強(qiáng)科技惠民計劃規(guī)范化和科學(xué)化管理，根據(jù)科技部、財政部《科技惠民計劃管理辦法（試行）》（國科發(fā)社127號）和《科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2012〕429號）的要求，結(jié)合我省實際，省科技廳、省財政廳制定了《湖南省科技惠民計劃管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
湖南省科學(xué)技術(shù)廳 湖南省財政廳
2013年3月8日
湖南省科技惠民計劃管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為組織實施國家和我省科技惠民計劃，根據(jù)科技部、財政部《科技惠民計劃管理辦法（試行）》（國科發(fā)社127號）和《科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財教〔2012〕429號）的要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 科技惠民計劃堅持面向基層，依靠科技進(jìn)步與機(jī)制創(chuàng)新，加快社會發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過在基層示范應(yīng)用一批綜合集成技術(shù)，推動一批先進(jìn)適用技術(shù)成果的推廣普及，提升科技促進(jìn)社會管理創(chuàng)新和服務(wù)基層社會建設(shè)的能力。
第三條 本辦法適用于由省科技廳、省財政廳共同組織實施的國家和省級科技惠民計劃項目。
第二章 管理職責(zé)
第四條 省科技廳、省財政廳共同設(shè)立湖南省科技惠民計劃項目管理辦公室（簡稱省科技惠民辦），省科技惠民辦設(shè)在省科技廳（社發(fā)處），負(fù)責(zé)科技惠民計劃項目的總體協(xié)調(diào)和日常管理。
第五條 省科技惠民辦主要履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)全省國家和省級科技惠民計劃項目的評審論證、擇優(yōu)推薦、組織實施、監(jiān)督管理、考核驗收和成果推廣等；
（二）負(fù)責(zé)集成科技資源，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策、資金等保障條件；
（三）負(fù)責(zé)在項目驗收通過后，制定項目實施成果推廣方案，并組織實施。
第六條 縣市區(qū)科技局、財政局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門（以下統(tǒng)稱“基層組織單位”）負(fù)責(zé)項目實施方案的組織編制、申報、實施管理；負(fù)責(zé)項目承擔(dān)單位的遴選；負(fù)責(zé)落實資金、政策、人才等保障條件�？h市區(qū)科技局是項目實施管理的責(zé)任主體。
第七條 基層組織單位所在市州科技局、財政局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門在項目的征集遴選、組織實施、監(jiān)督管理、考核驗收和成果推廣中，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。
第三章 組織申報與評審?fù)扑]
第八條 科技惠民計劃優(yōu)先支持范圍：
（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。優(yōu)先支持湘江流域重金屬污染防治、飲用水保障、節(jié)能環(huán)保、“城市礦產(chǎn)”回收利用、綠色建筑、農(nóng)村面源污染治理、新能源利用等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（二）人口健康領(lǐng)域。優(yōu)先支持重大疾病防治、數(shù)字化醫(yī)療、健康管理服務(wù)、臨床醫(yī)療和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、中醫(yī)中藥、醫(yī)療器械及醫(yī)用材料等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（三）公共安全領(lǐng)域。優(yōu)先支持食品安全檢測預(yù)警、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)重大生產(chǎn)事故預(yù)防等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（四）社會事業(yè)等相關(guān)民生領(lǐng)域。優(yōu)先支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游資源開發(fā)利用、氣象與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第九條 優(yōu)先支持國家級和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（示范區(qū)）組織申報科技惠民計劃項目。
第十條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）在湖南省內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位等，應(yīng)當(dāng)長期從事本領(lǐng)域業(yè)務(wù)或研究工作，具有良好的項目實施條件。
（二）聯(lián)合承擔(dān)單位構(gòu)成合理，能夠充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的優(yōu)勢，突出用戶在項目實施過程中的作用。鼓勵用戶優(yōu)先作為項目承擔(dān)單位的牽頭單位。
（三）能夠調(diào)動相關(guān)資源開展工作，并具有行之有效的技術(shù)成果展示和推廣條件。
第十一條 省科技惠民辦根據(jù)國家和我省科技惠民計劃項目指南及相關(guān)要求，分年度組織基層申報項目實施方案。實施方案應(yīng)滿足以下條件：
（一）符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃，項目要解決的問題已成為當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)注的重要事項；符合優(yōu)先支持領(lǐng)域和范圍，主要技術(shù)成果選自科技成果目錄指南。
（二）項目實施方案完整，體現(xiàn)整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進(jìn)；項目目標(biāo)明確具體，主要任務(wù)明確清晰，實施路徑、實施時間節(jié)點(diǎn)明確，考核指標(biāo)可量化，示范作用明顯且實施成果推廣應(yīng)用措施具體。除中央財政資金和省財政資金外其他來源資金確保落實到位。
（三）項目實施管理機(jī)制完備。成立由基層黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、政府相關(guān)部門為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目實施進(jìn)行協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各成員部門在項目實施中的具體任務(wù)；成立項目實施辦公室，負(fù)責(zé)項目實施具體工作；建立由技術(shù)專家、用戶、管理者組成的項目實施專家組，對項目提供技術(shù)和管理咨詢。
（四）項目牽頭承擔(dān)單位與其他承擔(dān)單位、科技成果提供方、資金接受方與使用方之間的利益關(guān)系明確，并通過書面協(xié)議確認(rèn)各方的權(quán)益和責(zé)任。
（五）建立公眾參與機(jī)制，提出社會宣傳、公眾參與、輿論監(jiān)督等措施。
第十二條 項目承擔(dān)單位按有關(guān)要求編制項目實施方案和項目預(yù)算，報基層組織部門�；鶎咏M織部門開展項目可行性論證和項目預(yù)算審核。項目承擔(dān)單位根據(jù)可行性論證和項目審核預(yù)算意見，修改完善項目實施方案和項目預(yù)算，由基層組織部門初審后，正式行文報送省科技惠民辦。
第十三條 省科技惠民辦對項目進(jìn)行形式審查。對形式審查通過的項目，由省科技惠民辦會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，統(tǒng)一組織專家進(jìn)行評審論證，并將評審論證通過的項目列入湖南省科技惠民計劃項目庫，從中擇優(yōu)提出國家科技惠民計劃項目（以下簡稱“國家項目”）推薦方案和省級科技惠民計劃項目（以下簡稱“省級項目”）備選方案，作為推薦或立項的重要依據(jù)。
第十四條 符合推薦要求的國家項目，由省科技惠民辦根據(jù)評審結(jié)果，報省科技廳、省財政廳審定后，擇優(yōu)限項向科技部、財政部報送項目實施方案和預(yù)算報告。批準(zhǔn)立項的國家項目由省科技惠民辦依據(jù)科技部立項和預(yù)算批復(fù)，通知基層組織單位以批復(fù)下達(dá)時間為項目實施起始時間，組織修改項目實施方案和完善預(yù)算方案。各方簽字蓋章后，報科技部審核備案。
省級項目由項目承擔(dān)單位按照專家意見修改完善實施方案和預(yù)算方案，經(jīng)省科技廳、省財政廳審定后下達(dá)，并簽訂合同任務(wù)書。
第四章 實施管理
第十五條 基層組織單位按照修改后的項目實施方案和有關(guān)要求，組織項目承擔(dān)單位具體落實，協(xié)調(diào)基層相關(guān)單位共同推進(jìn)。省科技惠民辦按照科技惠民計劃項目實施方案和合同任務(wù)書，檢查、督促計劃任務(wù)的推進(jìn)和配套條件的落實。
第十六條 實行嚴(yán)格的年度報告制度�；鶎咏M織單位要加強(qiáng)對國家和省級科技惠民計劃項目的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)形成項目年度執(zhí)行情況報告，每年按時報送省科技惠民辦。省科技惠民辦負(fù)責(zé)完成全省國家和省級科技惠民計劃項目年度執(zhí)行情況總報告，并按要求分別報送國家和我省有關(guān)部門。
第十七條 建立項目實施成果管理和宣傳普及制度。項目實施辦公室要建立項目實施全過程的電子、音像、文字、數(shù)據(jù)等材料檔案，真實記錄項目實施前、實施中、實施后狀況的效果；項目實施辦公室要組織網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等各類新聞媒體，加大對項目組織實施進(jìn)展和實施效果的宣傳力度。
第十八條 建立督查通報制度。省科技惠民辦對項目施行動態(tài)監(jiān)管，不定期對項目實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時準(zhǔn)確了解、核實項目執(zhí)行情況。對項目實施方案執(zhí)行情況良好的基層組織單位和項目承擔(dān)單位給予表彰；對項目執(zhí)行情況或經(jīng)費(fèi)使用情況存在嚴(yán)重問題的，給予通報批評，并下發(fā)督查整改通知書，限期整改。
第十九條 建立第三方監(jiān)理機(jī)制。委托執(zhí)業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)，參與項目的評審論證、中期評估、考核驗收和績效評價等工作，并組織有關(guān)技術(shù)、財務(wù)和管理專家，對項目的進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行全過程指導(dǎo)。
第二十條 建立用戶和公眾參與機(jī)制。在項目設(shè)計前期、項目實施過程中和項目驗收時，積極引導(dǎo)用戶和公眾參與，廣泛聽取各方面意見建議。
第二十一條 因不可抗拒原因，需變更項目任務(wù)、無法落實項目實施保障條件時，應(yīng)首先向省科技惠民辦提出書面變更申請，說明原因并附相關(guān)證明材料。國家項目的變更和調(diào)整需經(jīng)科技部批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，省級項目的變更和調(diào)整需經(jīng)省科技惠民辦批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。對于未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目任務(wù)、未落實項目實施保障條件的基層組織單位和承擔(dān)單位，視情況終止項目或取消未來三年的項目申報資格，追回財政撥款。
第五章 經(jīng)費(fèi)管理
第二十二條 科技惠民計劃項目經(jīng)費(fèi)由中央財政專項撥款和地方財政投入、單位自籌、社會資本以及從其他渠道獲得的資金等構(gòu)成。
第二十三條 國家項目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照《科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。省本級設(shè)立科技惠民專項經(jīng)費(fèi)，用于國家項目配套和支持省級科技惠民項目，省級科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)比照《科技惠民計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。
第二十四條 項目承擔(dān)單位在提出項目實施方案的同時，應(yīng)編制項目預(yù)算。項目預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。
第二十五條 基層組織單位和項目承擔(dān)單位要落實配套資金，并要提供《落實自籌資金承諾書》等相關(guān)資金來源證明，明確到位時間進(jìn)度安排。
第二十六條 基層組織單位要制定項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理辦法；項目承擔(dān)單位要明確專項經(jīng)費(fèi)法人管理責(zé)任制，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，單獨(dú)建賬，制定內(nèi)部管理辦法，健全內(nèi)部控制制度，明確專項經(jīng)費(fèi)支出的審批權(quán)限和流程。
第二十七條 中央專項資金和地方財政投入主要用于項目實施過程中發(fā)生的與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和集成示范直接相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)助支出，開支范圍主要包括技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)應(yīng)用示范費(fèi)、科技服務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，涉及政府采購的，應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 專項經(jīng)費(fèi)由省級和基層財政部門按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)到項目牽頭單位，涉及政府采購的，應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時足額向合作單位轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對合作單位的監(jiān)督和管理。項目承擔(dān)單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。
第三十條 基層組織單位每年按時向省科技惠民辦報送項目年度預(yù)算執(zhí)行情況報告。省科技惠民辦每年向科技部、財政部報送國家項目年度預(yù)算執(zhí)行情況總報告，向省科技廳、省財政廳報送省級項目年度預(yù)算執(zhí)行情況總報告。專項經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年終不滿三個月的，當(dāng)年可不編報年度預(yù)算執(zhí)行情況報告，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度預(yù)算執(zhí)行情況報告中反映。
第三十一條 省科技惠民辦不定期對項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項督查，重點(diǎn)檢查專項經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合規(guī)性和合理性以及配套資金的落實情況，確保項目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和高效。對于發(fā)現(xiàn)的重大問題，由省科技惠民辦及時上報上級有關(guān)部門。
第三十二條 有下列行為之一的，視情節(jié)輕重予以停撥經(jīng)費(fèi)，通報批評，終止項目，取消基層組織單位、項目承擔(dān)單位未來三年的項目申報資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一) 不按規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費(fèi)；
(二) 不按承諾落實配套資金；
(三) 不及時編報年度預(yù)算執(zhí)行情況報告；
(四) 不按規(guī)定進(jìn)行會計核算；
(五) 項目組織實施和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查不力；
(六) 弄虛作假，截留、挪用、擠占項目財政經(jīng)費(fèi)；
(七) 其他違反有關(guān)規(guī)定和相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第六章 驗收考核與成果推廣
第三十三條 項目完成后，由基層組織單位在一個月內(nèi)向省科技惠民辦提出驗收申請并報送驗收材料。驗收材料主要包括項目總結(jié)報告、用戶使用報告、財務(wù)審計報告及相關(guān)附件。財務(wù)審計報告需由會計師事務(wù)所（或?qū)徲嫀熓聞?wù)所）出具。相關(guān)附件是指項目實施應(yīng)用效果證明、用戶證明、培訓(xùn)證明及項目實施過程中取得的各類成果的證明材料，已有產(chǎn)品或樣品的可附照片。
第三十四條 財務(wù)驗收是項目驗收的前提。項目完成后，基層組織單位應(yīng)當(dāng)組織項目牽頭單位首先向省科技惠民辦提出財務(wù)驗收申請。
第三十五條 項目通過財務(wù)驗收后，省科技惠民辦遴選成立由技術(shù)、用戶、管理等多方參與的項目驗收組，通過審查驗收材料、現(xiàn)場考察、會議質(zhì)疑等程序，形成項目驗收意見。驗收意見分為通過驗收和不通過驗收。
（一）項目實施方案確定的目標(biāo)和任務(wù)完成或已基本完成、
經(jīng)費(fèi)使用合理、規(guī)范的，為通過驗收。
（二）凡具有下列情況之一，為不通過驗收：
1.沒有達(dá)到項目主要考核指標(biāo)；
2.所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；
3.實施過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決；
4.無正當(dāng)理由且未經(jīng)批準(zhǔn)，超過規(guī)定期限半年以上仍未完成項目任務(wù)；
5.經(jīng)費(fèi)使用存在嚴(yán)重問題。
第三十六條 省科技惠民辦在項目驗收結(jié)束后一個月內(nèi)，將驗收意見通知基層組織單位。未通過驗收的，基層組織單位應(yīng)在接到通知后三個月內(nèi)，組織項目承擔(dān)單位進(jìn)行整改，在達(dá)標(biāo)后再次提出驗收申請。仍未通過項目驗收且無正當(dāng)理由的，基層組織單位、項目承擔(dān)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得申報本計劃的項目。
第三十七條 在項目通過驗收的一個月內(nèi)，基層組織單位要將項目實施全過程的電子、音像、文字、數(shù)據(jù)等材料檔案，連同項目驗收意見、項目總結(jié)報告、用戶使用報告、財務(wù)審計報告等驗收材料報送省科技惠民辦，為制定項目實施成果推廣方案提供基礎(chǔ)材料。
第三十八條 國家項目驗收后三個月內(nèi)，省科技惠民辦負(fù)責(zé)將項目驗收材料及項目實施成果推廣方案報送科技部。對在全省范圍內(nèi)有推廣價值的國家和省級項目成果，省科技惠民辦根據(jù)基層組織單位提供的項目實施成果推廣方案基礎(chǔ)材料，編制項目實施成果推廣方案并組織實施。
第三十九條 項目涉及的知識產(chǎn)權(quán)等問題，嚴(yán)格按照《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《湖南省科技進(jìn)步條例》及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行；項目如涉及保密事項，要按照國家和我省有關(guān)保密管理辦法執(zhí)行。
第七章 附則
第四十條 基層組織單位應(yīng)對所有材料和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、可靠性負(fù)責(zé)。對在申報、檢查、驗收過程中出現(xiàn)的弄虛作假及瀆職等行為，一經(jīng)查實，取消基層組織單位、項目承擔(dān)單位未來三年的項目申報資格。
第四十一條 本辦法由省科技廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自公布之日起施行。
