湖南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）》的通知
湘科高辦字[2010]43號
省直有關(guān)單位、各市州科技局：
為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)[2005]44號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強自主創(chuàng)新能力的意見》（湘發(fā)[2008]14號）精神，根據(jù)科技部《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）》（國科發(fā)政[2009]648號）等文件的有關(guān)規(guī)定，特制定《湖南省關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：湖南省關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）
二〇一〇年四月二十九日
附件：
湖南省關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）以及《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 增強自主創(chuàng)新能力的意見》，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根據(jù)科技部《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實施辦法（試行）》等文件的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）是指由企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。
第三條 聯(lián)盟是實施國家和我省技術(shù)創(chuàng)新工程的重要載體。推動聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展，是整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的迫切要求，是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效途徑。
第四條 聯(lián)盟的主要任務(wù)是組織企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產(chǎn)權(quán)共享；實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強人員的交流互動，支撐我省產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效提升。
第五條 鼓勵企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)及其他組織機構(gòu)根據(jù)《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》的精神，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，積極構(gòu)建聯(lián)盟，探索多種長效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機制。
第二章 聯(lián)盟的構(gòu)建
第六條 聯(lián)盟的構(gòu)建，要以我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
第七條 推動聯(lián)盟構(gòu)建要堅持以下基本原則。
（一）遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，在一定時期內(nèi)，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護。
（二）體現(xiàn)國家和我省戰(zhàn)略目標(biāo)。要符合《規(guī)劃綱要》、《湖南省十二大產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃》和《湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)五年行動計劃》確定的重點領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向，符合提升我省產(chǎn)業(yè)核心競爭力的迫切要求。
（三）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，有利于促進區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。要創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營造有利的政策和法制環(huán)境，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求推動重點領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。
第八條 聯(lián)盟成立應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件。
（一）要由企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等多個獨立法人組成。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位；大學(xué)、科研機構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平；相關(guān)中介機構(gòu)等可根據(jù)聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新的需要作為成員發(fā)揮積極作用。
（二）要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議。協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，落實成員單位之間的任務(wù)分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。
（三）要設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機構(gòu)，建立有效的決策與執(zhí)行機制，明確聯(lián)盟對外承擔(dān)責(zé)任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)配備專職人員，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù)。
（四）要健全經(jīng)費管理制度。對聯(lián)盟經(jīng)費要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法，并建立經(jīng)費使用的內(nèi)部監(jiān)督機制。聯(lián)盟可委托常設(shè)機構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費，政府資助經(jīng)費的使用要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
（五）要建立利益保障機制。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要強化違約責(zé)任追究，保護聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。
（六）要建立開放發(fā)展機制。要根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴散機制，對承擔(dān)政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外擴散的義務(wù)。
第三章 聯(lián)盟的試點
第九條 在已組建的聯(lián)盟中，省科技廳選擇一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展試點工作，積極探索聯(lián)盟運行及產(chǎn)學(xué)研合作的新機制和新模式，使試點聯(lián)盟為更多聯(lián)盟的建立和發(fā)展積累經(jīng)驗。
第十條 聯(lián)盟試點按以下程序申報
（一）申請單位按照聯(lián)盟構(gòu)建的有關(guān)要求，填寫《湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點申請表》，編制《湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組建可行性報告》，提交聯(lián)盟協(xié)議書及有關(guān)附件。
（二）申報單位將申報材料交推薦單位審核。
（三）推薦單位簽署推薦意見后向省科技廳提交申請報告和申報材料。
第十一條 省科技廳對申請試點的聯(lián)盟按其所屬領(lǐng)域組織專家評審，內(nèi)容主要包括：
（一）重要性評價：聯(lián)盟所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域符合《規(guī)劃綱要》、《湖南省十二大產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃》和《湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)五年行動計劃》確定的重點領(lǐng)域，以及國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和能源政策等。聯(lián)盟的組建是否對提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重大意義。
（二）必要性評價：聯(lián)盟開展的技術(shù)創(chuàng)新活動是否體現(xiàn)所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新需求，有利于集聚整合創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大技術(shù)突破，形成產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（三）創(chuàng)新目標(biāo)評價：聯(lián)盟的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)是否明確，研究方向是否屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)路線是否切實可行，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（四）實施方案評價：聯(lián)盟的組織管理體系、聯(lián)盟內(nèi)部協(xié)議、管理制度、成員單位的任務(wù)分工、建設(shè)規(guī)劃和年度計劃等是否合理。
（五）運行機制評價：是否建立有效的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機制，利益保障機制，穩(wěn)定的長效合作機制，開放共享發(fā)展機制等。
（六）綜合實力評價：聯(lián)盟牽頭單位要有較強的綜合實力，應(yīng)處于行業(yè)骨干地位；大學(xué)或科研機構(gòu)應(yīng)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平。聯(lián)盟成員單位聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新已有較好基礎(chǔ)，要擁有共享的研發(fā)平臺、科研設(shè)施以及相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的研發(fā)團隊和高水平的技術(shù)帶頭人。
（七）經(jīng)費預(yù)算評價：主要聯(lián)盟單位是否具備較強的籌資、信貸能力，對項目研發(fā)經(jīng)費投入、組建經(jīng)費預(yù)算等方面進行評價。
（八）成果效益評價：對預(yù)期取得的成果、經(jīng)濟社會效益、發(fā)展前景及產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用進行評價。
第十二條 省科技廳根據(jù)專家意見，研究確認(rèn)符合條件的聯(lián)盟試點。
第四章 聯(lián)盟的支持
第十三條 經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)開展試點的聯(lián)盟，在聯(lián)盟先行投入的基礎(chǔ)上，省級科技計劃和湖南省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項將按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)支持聯(lián)盟開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。
第十四條 支持有條件的聯(lián)盟整合相關(guān)成員單位優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，集成產(chǎn)學(xué)研各方力量組建國家及省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，開展科技創(chuàng)新研究。
第十五條 支持聯(lián)盟開展國際科技合作，組織聯(lián)盟成員單位承擔(dān)國際科技合作計劃項目，帶動相關(guān)企業(yè)及高校、科研院所充分利用國際科技資源，在更高起點上提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
第十六條 鼓勵銀行、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)參與聯(lián)盟，向聯(lián)盟企業(yè)提供多樣化的融資支持和金融服務(wù)。
第十七條 聯(lián)盟理事長單位是聯(lián)盟承擔(dān)國家及省科技計劃項目組織管理的責(zé)任主體，對項目實施負(fù)總責(zé)，承擔(dān)項目組織實施的法律責(zé)任。
第十八條 聯(lián)盟組織實施的省科技計劃項目在無法按計劃正常實施時應(yīng)及時調(diào)整或撤銷。并報省科技廳核準(zhǔn)后執(zhí)行。如果聯(lián)盟解散，省科技廳可根據(jù)實施情況、評估意見等直接進行項目調(diào)整或撤銷。
第十九條 聯(lián)盟承擔(dān)省科技計劃項目形成的知識產(chǎn)權(quán)管理，按照《科學(xué)技術(shù)進步法》、《關(guān)于國家科研計劃項目成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》以及《湖南省科技計劃管理有關(guān)辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并需遵守以下規(guī)定。
（一）聯(lián)盟承擔(dān)省科技計劃項目形成的知識產(chǎn)權(quán)，由項目（課題）承擔(dān)單位依法取得。
（二）聯(lián)盟組織申報省科技計劃項目，應(yīng)在項目申請書和任務(wù)書中明確約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬、許可實施以及利益分配，以及聯(lián)盟解散或成員退出的知識產(chǎn)權(quán)處理方案。對于知識產(chǎn)權(quán)約定不明確的項目不予立項。違反成果和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配約定的項目參與單位，5年內(nèi)不得參與實施省科技計劃。
（三）聯(lián)盟對承擔(dān)省科技計劃項目形成的知識產(chǎn)權(quán)，有向省內(nèi)其他單位有償或無償許可實施的義務(wù)。
第五章 附則
第二十條 各市州應(yīng)參照本辦法研究制定本地區(qū)的實施辦法。各市州開展試點的聯(lián)盟，對省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的，可根據(jù)自愿的原則，報省科技廳備案。
第二十一條 本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。
