一、《實(shí)施方案》出臺的背景和必要性是什么？
黨中央高度重視科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要求更多科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做出了一系列舉措：一是修訂《科技成果轉(zhuǎn)化法》（全國人大2015年8月29日通過，10月1日正式實(shí)施），從國家法律層面上對1996年我國《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行的修訂，以適應(yīng)新的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和科技工作的新的要求、新的任務(wù)；二是制定出臺《實(shí)施<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>的若干規(guī)定》，對《科技成果轉(zhuǎn)化法》具體如何做提出了一些明確的規(guī)定和要求；三是制定出臺《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確細(xì)化了相關(guān)制度和具體操作措施，旨在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的開展；從而形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，對于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新具有重要意義。
具體到省層面，為加緊貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的系列文件精神，與國家形成協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、互補(bǔ)效應(yīng)，共同引導(dǎo)我省科技成果轉(zhuǎn)化，非常有必要按照國家要求、比照國家模式研究起草我省貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案方案》的實(shí)施意見。2016年，省科技廳經(jīng)過深入調(diào)研，在廣泛征求有關(guān)省直廳局、中央在湘機(jī)構(gòu)、國家高新區(qū)管委會、市州科技局、科研機(jī)構(gòu)、科技人員等各方面意見和建議基礎(chǔ)上，起草了《湖南省人民政府貫徹落實(shí)<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案>的實(shí)施意見（代擬稿）》，并由省政府辦公廳以《湖南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2017〕18號）（以下簡稱《實(shí)施方案》）印發(fā)。
二、《實(shí)施方案》出臺的重要意義是什么？
首先，這是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆歷次全會精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。盡管國家、省層面陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和政策規(guī)定，但客觀來說，離真正落到實(shí)處還存在一定的距離�！秾�(shí)施方案》的出臺，旨在督促推動(dòng)各市州、各部門、各單位加大政策落實(shí)力度，完善具體操作辦法，加強(qiáng)政策實(shí)施情況的監(jiān)測與評估，打通“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化最后一公里”，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。
其次，這是加快科技體制改革向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的新舉措。針對當(dāng)前科技創(chuàng)新鏈條存在體制機(jī)制關(guān)卡、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，導(dǎo)致科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢的突出問題，《實(shí)施方案》從加快破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙入手，通過優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境，形成寬容失敗的社會氛圍、公平開放的市場體系、科學(xué)合理的體制機(jī)制，著力于進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，更好發(fā)揮政府與市場兩方面的作用，形成政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新格局。
三、《實(shí)施方案》的思路目標(biāo)
《實(shí)施方案》的總體思路是，全面實(shí)施"創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起"戰(zhàn)略，根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新要求，結(jié)合長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，按照市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新的原則，強(qiáng)化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、省市縣聯(lián)動(dòng)、國際與區(qū)域科技合作，搭建符合創(chuàng)新規(guī)律和市場機(jī)制的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，不斷優(yōu)化科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。
《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)是，到"十三五"末，一批短中期見效、有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大科技成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能力顯著提高，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，多元化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道不斷完善，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境更加優(yōu)化，市場化的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系基本建成，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長效果明顯。
為確保《實(shí)施方案》具有可操作性、我們在對《實(shí)施方案》中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、具體化的基礎(chǔ)上，有針對性的提出了包括建設(shè)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)認(rèn)定，構(gòu)建專業(yè)化眾創(chuàng)空間，建設(shè)星創(chuàng)天地，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)示范基地，促進(jìn)全省技術(shù)交易等在內(nèi)的7個(gè)方面11項(xiàng)“標(biāo)志性”主要指標(biāo)。
四、《實(shí)施方案》的重點(diǎn)任務(wù)
《實(shí)施方案》在突出系統(tǒng)性、注重時(shí)效性、強(qiáng)化可操作性的基礎(chǔ)上，圍繞建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系部署了7個(gè)方面、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
一是開展科技成果信息匯交和發(fā)布。建立科技成果信息發(fā)布機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，定期發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技成果包；完善全省科技成果登記工作機(jī)制；構(gòu)建全省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫；開展科技成果數(shù)據(jù)資源挖掘和開發(fā)利用；推動(dòng)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，搭建軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地公共服務(wù)平臺，支持長沙國家高新區(qū)建設(shè)國家軍民融合科技創(chuàng)新示范基地。
二是大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持高等院校、科研院所搭建科技成果信息服務(wù)平臺，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)（中心），建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理制度；以企業(yè)為主體建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展企業(yè)技術(shù)難題競標(biāo)等"研發(fā)眾包"模式探索，逐步完善技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的機(jī)制；構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；依托行業(yè)學(xué)（協(xié)）會、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等服務(wù)創(chuàng)新載體，有序開展科技成果評價(jià)試點(diǎn)，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范等。
三是加快構(gòu)建新型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。加快建設(shè)湖南省科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)湖南省常設(shè)技術(shù)交易市場（瀟湘技術(shù)大市場），提升"中國（長沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會"等產(chǎn)學(xué)研金對接平臺的功能，探索建立全國性的技術(shù)貿(mào)易區(qū)，啟動(dòng)省級示范性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)營。
四是大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快建設(shè)雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間和農(nóng)村星創(chuàng)天地；搭建長株潭研發(fā)公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技資源開放共享；支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
五是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化課程、建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)示范基地，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培訓(xùn)力度；符合條件的高校院所科研人員，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果，保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，促進(jìn)高等院校、科研院所、企業(yè)中符合條件的科技人員的合理流動(dòng)；支持有條件的企業(yè)建設(shè)“院士專家工作站”“研究生工作站”“博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地”、申報(bào)“湖南省企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”，為國內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新人才及其團(tuán)隊(duì)與企業(yè)、地方對接搭建平臺；完善并發(fā)布實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高級職稱申報(bào)、評聘及創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才破格晉升的具體操作細(xì)則。
六是大力推動(dòng)地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全省、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技管理部門開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作職能職責(zé)，加強(qiáng)基層科技管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，完善承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺與機(jī)制；加快建設(shè)一批省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣，力爭在"十三五"期間長株潭獲批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
七是加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金投入。加大財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化力度，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金對科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用；完善省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金功能，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、天使基金（種子基金）投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)和支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，支持開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等，拓寬科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場化融資渠道。
五、《實(shí)施方案》在強(qiáng)調(diào)落實(shí)方面的特點(diǎn)
一是突出細(xì)化、量化。為了“抓實(shí)、落地、生根”，研究制定了《重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表》，明確了15項(xiàng)具體任務(wù)的部門分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了組織實(shí)施的具體要求，確保重點(diǎn)任務(wù)可考核、能落實(shí)。
二是突出組織、考核。在組織實(shí)施方面，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同合作，加強(qiáng)政策落地、強(qiáng)化制度支撐，加強(qiáng)科普宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督管理三方面的內(nèi)容。特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將重點(diǎn)任務(wù)納入每年的績效評估體系，加強(qiáng)對省直各有關(guān)部門、各市州人民政府、高新區(qū)管委會的績效考核和問責(zé)追責(zé)。
六、《實(shí)施方案》的湖南特色
《實(shí)施方案》在貫徹國家政策的基礎(chǔ)上，又立足省情實(shí)際，體現(xiàn)了我省特色。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有：
在開展科技成果信息匯交和發(fā)布方面，明確提出要搭建財(cái)政性資金產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺；
在大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面，提出要支持有條件的高等院校、科研院所以無形資產(chǎn)出資方式聯(lián)合企業(yè)共建法人實(shí)體的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)（中心），實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人市場化聘用制；
在加快構(gòu)建新型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系方面，提出要圍繞湖南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持長沙高新區(qū)新建瀟湘技術(shù)大市場，支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)參與天使投資或創(chuàng)業(yè)投資；
在大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，強(qiáng)調(diào)全省科技計(jì)劃項(xiàng)目優(yōu)先支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，扶持培育一批符合湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場化運(yùn)作、具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目，營造良好的社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；
在加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)方面，提出要?jiǎng)?chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)有條件、有經(jīng)驗(yàn)、有基礎(chǔ)的高等院校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化課程，支持高等院校、科研院所、社會機(jī)構(gòu)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)示范基地；
在大力推動(dòng)地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，提出要加快建設(shè)一批省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣，面向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求、見效快、帶動(dòng)力強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；
在加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金投入方面，強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃、基地和人才專項(xiàng)，采取后補(bǔ)助、績效獎(jiǎng)勵(lì)、政府購買服務(wù)等方式，對新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、基地和人才等按服務(wù)績效給予補(bǔ)助。
同時(shí)，在建立高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評估體系，研究制定科研人員和高校教師依法依規(guī)適度兼職兼薪的實(shí)施細(xì)則，探索高等院校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)干部正職任前在科技成果轉(zhuǎn)化中獲得股權(quán)的代持制度、兼職取酬制度等方面，作了一系列安排，力爭通過先行先試，取得突破性進(jìn)展，助推全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(省科技廳成果處)
