各市州工信主管部門，中央在湘企業(yè)：
為貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，落實省委省政府創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的總體部署，引導(dǎo)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，努力完成《湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2017-2020年）》（湘政辦發(fā)〔2017〕77號）確定的企業(yè)研發(fā)投入目標任務(wù)，各市州工信主管部門要利用好現(xiàn)有政策，支持工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
1、加強技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)推動的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)在編制創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中的作用。引導(dǎo)和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建立高水平研發(fā)平臺，實施重大創(chuàng)新項目。壯大創(chuàng)新企業(yè)群體，促進企業(yè)“小升規(guī)”，加大對入規(guī)企業(yè)的培育和支持。鼓勵國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；支持企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；對企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法；支持企業(yè)為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性、突破性的產(chǎn)品進行創(chuàng)意設(shè)計活動而發(fā)生的相關(guān)費用加計扣除。鼓勵對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅（《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》 、《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項管理目錄2017年版》）。對牽頭承擔(dān)國防領(lǐng)域重大科技項目、武器裝備總體型號、關(guān)鍵部件研制項目的單位，項目驗收后，省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予最高300萬元的獎勵（《加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》湘政辦發(fā)〔2018〕26號）。
2、加強企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)。引導(dǎo)和支持各類企業(yè)設(shè)立研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等新型研發(fā)機構(gòu)，打造具有全球競爭優(yōu)勢的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。加速企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實驗室的布局和建設(shè)。支持有條件的省級技術(shù)中心企業(yè)創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。建設(shè)一批可持續(xù)運營的工業(yè)設(shè)計公共技術(shù)平臺。推動國家認定企業(yè)技術(shù)中心、國家工程研究中心、重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，享受在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅優(yōu)惠政策。對當(dāng)年新認定的國家級工業(yè)設(shè)計中心，下一年度一次性安排獎勵資金100萬元；對當(dāng)年新認定的省級企業(yè)技術(shù)中心和省級工業(yè)設(shè)計中心，下一年度一次性安排獎勵資金50萬元（《湖南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法》湘財企〔2017〕11號）。省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對新認定為國家國防科技重點實驗室、國防重點學(xué)科實驗室，分別給予一次性最高200萬元、100萬元獎勵（《加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》湘政辦發(fā)〔2018〕26號）。鼓勵對獲得國家（含國家地方聯(lián)合）新認定的移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等平臺，一次性給予100萬元的項目補助資金（《關(guān)于進一步鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》湘政辦發(fā)〔2018〕55號）。到2020年，培育形成30家左右國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、350家左右省級企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)建5家左右國家級工業(yè)設(shè)計中心、培育50家左右省級工業(yè)設(shè)計中心。
3、加快建設(shè)制造業(yè)新型創(chuàng)新載體。積極穩(wěn)步推進全省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，緊緊圍繞制造強省建設(shè)確定的12個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，兼顧優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，按照“高起點、有特色”的標準，堅持市場化運作模式，集中支持具有良好技術(shù)基礎(chǔ)、具備良好體制和運行機制、具有廣泛影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。推動出臺有關(guān)政策，爭取對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予1000萬元的一次性資助。對省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予200萬元的一次性資助。到2020年，創(chuàng)建國家級制造業(yè)中心1-2家，省級制造業(yè)中心10家。
4、加強制造強省建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把握先進制造、新材料、新一代信息、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，突出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化和服務(wù)化，發(fā)布產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南和技術(shù)創(chuàng)新路線圖，提升跨界融合與系統(tǒng)集成能力，重點突破一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，開發(fā)價值鏈高端產(chǎn)品及設(shè)備。推進人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、網(wǎng)絡(luò)信息、航天航空等領(lǐng)域應(yīng)用研究，布局若干重大創(chuàng)新項目，搶占顛覆性技術(shù)制高點。每年支持一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合典型示范項目，開展管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新示范。對進入工業(yè)和信息化部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點示范、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點示范、兩化融合示范企業(yè)、工業(yè)服務(wù)型制造試點示范的項目，給予不超過項目投資20%、金額不超過200萬元的獎勵。對進入工業(yè)和信息化部兩化融合試點企業(yè)，通過兩化融合貫標認定的項目給予50萬元獎勵（《深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的若干政策措施》湘政辦發(fā)〔2018〕79號）。
二、加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度
5、引導(dǎo)企業(yè)建立創(chuàng)新自發(fā)投入機制。充分利用財政資金與政策杠桿，撬動企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的人力、物力和財力的投入，引導(dǎo)企業(yè)建立自發(fā)投入機制。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%－5%作為研發(fā)準備金。建立企業(yè)研發(fā)投入激勵機制。各類財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費投入強度大的企業(yè)。鼓勵按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費用加計扣除政策的實際研發(fā)投入新增部分的10%予以補助。對高新技術(shù)企業(yè)、建有省級及以上研發(fā)平臺且考核優(yōu)秀的企業(yè)、首次納入獎補范圍的企業(yè)年度補助額最高1000萬元，其他企業(yè)年度補助額最高500萬元（《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財政獎補辦法》湘財教〔2018〕1號）。
6、落實財政資金研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。加大各級財政資金對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，積極落實《國家科學(xué)技術(shù)進步法》中“科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求。建立技術(shù)創(chuàng)新財政投入穩(wěn)步增長機制，確保技術(shù)創(chuàng)新資金增長比率不低于產(chǎn)業(yè)扶持資金的增長比率，逐步提高財政資金用于研發(fā)活動的比重。優(yōu)化財政資金投入的重點方向和領(lǐng)域。加強財政資金研發(fā)投入重點方向引導(dǎo)，重點聚焦投向制造強省建設(shè)確定的20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。不斷提高用于工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝的研發(fā)投入經(jīng)費，發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用基金投入、風(fēng)險補償、保費補貼、績效獎勵等多種投入形式，吸引社會資本支持科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。對移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺承擔(dān)了國家重要課題、重要研發(fā)任務(wù)的移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)企業(yè)，經(jīng)評估最高可獲得500萬元資金補助（《關(guān)于進一步鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》湘政辦發(fā)〔2018〕55號）。對企業(yè)新承接國家科技重大專項關(guān)鍵任務(wù)和新認定的國家重點實驗室等重大研發(fā)類平臺，省級財政通過科技相關(guān)專項資金中安排不低于1000萬元的支持（《湖南省關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強省的實施意見》湘發(fā)〔2016〕25號）。
三、加快促進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
7、鼓勵企業(yè)建立起以創(chuàng)新為導(dǎo)向的激勵機制。加快推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。鼓勵企業(yè)實行技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績掛鉤，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的績效考核指標中加入技術(shù)創(chuàng)新指標，具體明確地把科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量與質(zhì)量作為評價的依據(jù)，以引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對科技成果轉(zhuǎn)化工作的重視，真正提高企業(yè)的核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”。鼓勵企業(yè)對通過驗收的“雙百推進計劃”項目和“首臺套、首批次”產(chǎn)品研發(fā)人員，爭取按照相關(guān)產(chǎn)品投產(chǎn)后前兩年實現(xiàn)凈利潤中提取1%-5%實行獎勵。
8、建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。加強產(chǎn)學(xué)研合作引導(dǎo)。鼓勵規(guī)上企業(yè)與高校、科研院所組建新型研發(fā)機構(gòu)。推動企業(yè)與高校、研究機構(gòu)共同協(xié)作開發(fā)新技術(shù)，支持企業(yè)利用高校和研究機構(gòu)的已有技術(shù)進行二次開發(fā)，開發(fā)出更具核心競爭力的產(chǎn)品和技術(shù)，逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民創(chuàng)新要素保障、軍民兩用成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、軍民通用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建軍民融合重大科研協(xié)同攻關(guān)、軍民需求對接、國防知識產(chǎn)權(quán)利益分配等制度，進一步深化軍民科研院所、高等院校、重點實驗室、工程中心的相互開放和雙向服務(wù)。對企業(yè)承接省內(nèi)高校、科研機構(gòu)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化投資額度超過3000萬元的，在投資額的10%以內(nèi)給予后補助，最高500萬元（《湖南省關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強省的實施意見》湘發(fā)〔2016〕25號）。
9、加大新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝推廣。產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的較高層次，是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，要進一步建立健全技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，引導(dǎo)科研人員加強原創(chuàng)技術(shù)研究與開發(fā)，切實增強企業(yè)競爭力。對省內(nèi)企業(yè)首次研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件和由我省企業(yè)自主研發(fā)的重點新材料產(chǎn)品、新材料應(yīng)用企業(yè)率先批量使用起到了示范帶頭作用的項目，在省制造強省專項資金中予以獎勵。對列入并通過驗收的省百項重點新產(chǎn)品研發(fā)項目和百項重點專利技術(shù)轉(zhuǎn)化項目以一定資金的獎勵。
10、促進創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用。鼓勵和支持本省企業(yè)兩型產(chǎn)品在政府性投資和采購項目中得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展。支持創(chuàng)新的“兩型產(chǎn)品”，在政府公開招標采購中，在適用最低評標價法評審時，對兩型產(chǎn)品給予5％-10％幅度不等的價格扣除（《湖南省政府采購支持兩型產(chǎn)品辦法》湘財購〔2016〕12號）。對軍工單位依托軍工技術(shù)新開發(fā)的民品在湘產(chǎn)業(yè)化，并實現(xiàn)新增年銷售收入達到5000萬元、1億元的，省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金一次性給予100萬元、200萬元的獎勵（《加快推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》湘政辦發(fā)〔2018〕26號）。
四、強化企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)
11、加大高層次創(chuàng)新人才引入力度。深入實施省“百人計劃”、長株潭高層次人才集聚工程、省軍民融合高端人才引進計劃。建立國家“千人計劃”、“萬人計劃”等相關(guān)人才計劃的配套支持機制。加大各類創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，深入實施“湖湘青年英才”、省企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等支持計劃，建立健全對青年人才的梯隊培養(yǎng)計劃和普惠性支持措施。鼓勵企業(yè)實施高端人才援助計劃，對創(chuàng)新項目全職引進人才和創(chuàng)業(yè)項目引進人才每人支持100萬元，對創(chuàng)新項目非全職人才每人支持60萬元，對青年項目引進人才每人支持50萬元，對團隊項目入選團隊每個團隊支持500萬元（《湖南省海外高層次人才引進計劃管理辦法（試行）》）。落實芙蓉人才行動計劃，對引進的海外高層次人才，根據(jù)服務(wù)期給予每人50-100萬元一次性補助。擇優(yōu)資助100個留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。遴選100個企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，每個團隊資助100萬元建設(shè)30個以上國家級、省級技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室，給予每個工作室10萬元資助（《關(guān)于切實加大工作力度進一步推進芙蓉人才行動計劃落實落地的方案（2018-2022年）》）。
12、構(gòu)建創(chuàng)新人才有序流動的體制機制。打破高校、科研院所和企業(yè)中科技創(chuàng)新人才只能在各單位進行科技創(chuàng)新的封閉式運行機制，努力推動建立高校、科研院所和企業(yè)之間有序流動的新機制。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動和兼職，推廣企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務(wù)企業(yè)的有效方式。省級財政通過科技相關(guān)專項資金擇優(yōu)在重大項目、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面給予每個團隊不低于1000萬元的支持（《湖南省關(guān)于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)科技強省的實施意見》湘發(fā)〔2016〕25號）。
13、構(gòu)建尊重知識與人才的激勵機制。鼓勵企業(yè)設(shè)立自主創(chuàng)新獎項,對為企業(yè)做出貢獻的創(chuàng)新人才進行表彰和獎勵。改革和完善企業(yè)分配機制,支持企業(yè)探索更加靈活的薪酬管理模式,鼓勵企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施激勵政策,實行股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、技術(shù)折股等措施,使為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新做出突出貢獻的科技人員、管理人員和高技能人才獲得與其貢獻相適應(yīng)的報酬。
五、落實財稅金融激勵政策
14、用好用足鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策。重點圍繞國家出臺的一系列鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策，切實把各項政策落到實處。推動企業(yè)落實研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷政策（《關(guān)于提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》財稅〔2018〕99號）。鼓勵企業(yè)“小升規(guī)”，對完成年度目標任務(wù)的市州給予2000萬元獎勵（《湖南省促進新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展工作獎勵實施細則》湘經(jīng)信運行〔2018〕290號）。
15、鼓勵社會資金投資企業(yè)研發(fā)。積極引導(dǎo)各類投資主體投入研發(fā)活動。積極探索試點技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域政府和社會資本合作模式。鼓勵各類銀行發(fā)展科技型分支機構(gòu)，加強與融資擔(dān)保、保險、創(chuàng)業(yè)投資、天使基金等合作。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人對接受投資當(dāng)年及下一納稅年度，研發(fā)費用總額占成本費用支出的比例不低于20%的初創(chuàng)期科技型企業(yè)可以按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額（《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收政策的通知》財稅〔2018〕55號）。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，增加對科技型企業(yè)的信貸支持。
湖南省工業(yè)和信息化廳
2019年2月28日
